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《溧水区碳达峰实施方案》政策解读

一、编制背景

2020年9月22日，习近平总书记在第七十五届联合国大会一般性辩论上向世界宣布“双碳”目标愿景，2021年10月，中共中央、国务院先后印发《关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》和《2030年前碳达峰行动方案》，提出上下联动制定地方达峰方案；2022年10月，《江苏省碳达峰实施方案》印发，提出应结合区域重大战略、区域协调发展战略、主体功能区战略，稳步推动实现各地区有序梯次实现碳达峰；南京市顺应江苏省整体布局要求，构建起“1+3+12+N”低碳发展政策体系，提出全市12个区域板块应制定达峰实施方案，重点领域、重点行业、重点园区、重点企业应制定专项行动方案或计划。2024年6月，《南京市碳达峰实施方案》印发，聚焦产业、能源、节能降碳、循环经济、科技创新、城乡建设、交通运输以及居民生活提出深入开展“碳达峰八大行动”。

二、基本原则

方案于2021年5月正式启动编制工作，明确了溧水区碳达峰工作应以“坚持全局思维，统筹发展”、“坚持政府引导、市场运作”、“坚持问题导向，创新驱动”、“坚持宣传教育，文化培养”为基本原则，主要任务制定应尊重客观规律，明晰资源禀赋，贴合发展实际，力求践行“走在前、做示范”重大使命，加快走好生态优先、绿色低碳的高质量发展道路。

三、编制过程

（一）前期研究。2021年5月—2021年8月，向各单位发放调研清单，线上收资和实地调研结合，收集关键资料，系统梳理全区能源消费和碳排放现状，对能源、工业、建筑、交通、居民生活等领域绿色低碳工作基础进行总结，分析“双碳”目标实现的机遇和挑战，形成溧水区碳达峰问题分析和重点领域工作要点。

（二）峰值研判。2021年9月起，结合现状分析，识别影响二氧化碳排放的关键指标，通过GDP、人口、能耗强度、碳排放强度等指标预测区域整体碳排放发展趋势，同时结合重点园区、重点排放单位用能和生产计划等，调整主要参数，确保排放趋势预测与区域发展实际相符。

（三）方案编制。研读省市相关文件，以现状分析和峰值研判为基础，确定《溧水区碳达峰实施方案》（以下简称《实施方案》）总体框架，提出深入实施产业、能源、建筑、交通、生活减碳行动和生态增汇行动，形成《实施方案（初稿）》，并结合省市工作部署、政策文件更新、经济发展实际等持续对研究思路和方案内容进行调整优化。

（四）修改完善。2022年10月—2024年10月，省、市碳达峰实施方案相继印发，各领域政策文件陆续出台，区发改委对照最新文件要求，依据相关统计材料，更新测算数据，完善方案内容，并开展意见征集，共收到7家单位共9条反馈意见，根据反馈意见修改形成《实施方案（审议稿）》。

（五）专题调度。2024年10月30日，常务副区长专题调度。根据会议提出的修改意见以及会后收到的反馈意见，进一步完善了方案内容，并根据相关会议精神及区领导指示要求，紧扣全区发展实际和资源禀赋，加强主要指标和关键影响因素分析，论证排放趋势研判和主要行动任务设置的合理性、可行性，形成拟定稿的《溧水区碳达峰实施方案》。

四、主要内容

（一）主要任务。《实施方案》提出，将碳达峰贯穿于经济社会发展全过程和各方面，厚植高质量发展绿色底色，坚持制造立区、产业强区，发展壮大绿色低碳产业，推动实施智能化改造和数字化转型，提高能源利用效率，创新生态产品价值实现机制，深入实施产业、能源、建筑、交通、生活减碳行动和生态增汇行动。

1、产业减碳行动。包括“加快壮大绿色主导业”“构筑智能制造产业高地”“前瞻谋划布局未来产业”“从严管控高耗能、高排放、低水平项目”“推动循环产业集聚发展”五方面；

2、能源减碳行动。包括“完善能耗总量和强度双控”“严格控制煤炭消费总量”“加快扩大天然气利用规模”“大力提高非化石能源占比”四方面；

3、建筑减碳行动。包括“推动城乡建设低碳转型”“推进既有建筑绿色改造”“实施新建建筑绿色升级”“全面优化建筑用能结构”四方面；

4、交通减碳行动。包括“持续完善交通运输结构”“提升运输装备低碳水平”两方面；

5、生活减碳行动。包括“强化生态文明宣传教育”“培育绿色低碳生活方式”“提高企业绿色社会责任”“强化公务人员意识培育”四方面；

6、生态增汇行动。包括“优化林业碳汇结构”“强化林业基础保障”“强化湿地保护修复”三方面。

（二）保障措施。《实施方案》围绕“落实各级优惠政策、强化绿色金融支持、健全统计核算体系”三方面提出政策保障，并提出“加强统筹协调、强化目标考核、加强能力建设”三项组织实施要求，以期指导各项任务落地落实，确保碳排放达峰目标实现。

投稿与新闻线索：陈女士微信/手机：13693626116 邮箱：chenchen#bjxmail.com（请将#改成@）

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